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《兴边富民行动及其成效的调查研究》

2009年度国家社会科学基金项目:09XMZ003西部项目)

研究成果简介

 

 

  《兴边富民行动及其成效的调查研究》项目实施,是按照获准立项的设计方案,并召开了开题会,在充分听取专家的咨询意见后,拟定了调研提纲,具体着手项目实施。经过两年多的调研,于2010年11月15号形成了“征求意见稿”,经过专家审读后,根据专家的意见再次进行修改后,形成了申请结项专家鉴定稿。

   一、课题研究的指导思想及其特色

  (一)课题研究成果形式

这一最终研究成果(专家鉴定稿),由综合研究报告、10个边境县(市)实施“兴边富民行动”案例研究两部分组成,共计28万字。通过专家鉴定结项后,拟再次修改,作为调研报告,拟于2011年5月正式由新疆人民出版社出版

  (二)课题研究的指导思想

本课题以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以解决新疆边境地区和广大边民的特殊困难和问题为切入点,按照“兴边富民行动十一五规划”提出的富民、兴边、强国、睦邻的总目标,结合新疆实施“兴边富民行动”的实际,在“兴边富民行动”启动十周年之际,通过本课题研究,对“兴边富民行动”10个重点县的实地调查,总结成效和成功经验,探索新的开发模式,提出新的思路和对策建议,可为理论工作者深入研究提供有效借鉴;为国家制定部署2011-2020年全国兴边富民行动规划纲要提供决策依据。

     ()课题研究的特色

    一是依托新疆党校系统整体优势,组织专业教研部门与实际工作部门的同志合作攻关。本课题涉及面广,政策性、专业性、操作性强,为保证课题研究的顺利进行,提高科研质量,由新疆自治区党校牵头,自治区和相关地州、县党校密切配合,并吸收自治区财政厅、自治区人民政府经济研究中心、自治区民族事务委员会(宗教事务局)等和相关地州、县“兴边富民行动”领导机构的同志积极参加,组织课题组成员,深入到边境县(市)开展实地调研,从而获得了大量第一手资料。在这一基础上,参研人员通力合作,深入探讨,使本项专家鉴定结项稿体现了理论与实际相结合的鲜明特色,具有一定理论深度和实际可操作性。

    二是征求各界意见,凝聚集体智慧方面有一些实质性的举措。2010年5月20日和2010年9月24日,课题组邀请自治区党校春季、秋季主体班在校学员,先后召开了二次座谈会,为本课题研究献计献策。2010年参加新疆党校干部轮训、培训的学员,有许多来自边境第一线的同志,他们对实施“兴边富民行动”情况非常熟悉,充分利用党校这一优势,发动学员参与国家课题的咨询和研究,他们提出的想法和思路,对本课题研究产生了积极的影响。

    三是重视课题研究阶段性成果的应用。本课题的阶段性成果在新疆自治区区级刊物上公开发表调研报告和论文11篇。《新疆实施“兴边富民行动”十年成效》刊新疆社科2010(3);《霍城县实施“兴边富民行动”工程的经验及启示》刊中共伊犁州委党校学报2010(2);《新疆实施“兴边富民行动”的主要模式》刊新疆党校实事求是2010(4);《新疆实施“兴边富民行动”的基本经验》刊新疆研究2010(5);《博乐市“兴边富民行动”的调研与思考》刊博乐论坛2010(5);《木垒哈萨克自治县实施“兴边富民行动”实践与思考》刊新疆党校实事求是2010(4);《乌什县实施“兴边富民行动”的实践与思考》刊实事求是2010(6);《进一步实施新疆“兴边富民行动”的对策措施》刊乌鲁木齐市委党校学报2010(3);《继续推进新疆实施“兴边富民行动”的建议和思考》刊社科论坛2010(6);《昭苏县实施“兴边富民行动”调研报告》刊伊犁工作通讯2010(4)。这些调查研究成果在新疆边境县(市)产生了良好的影响。本课题综合研究报告的主要内容,已在2010年研究生班、新疆党校系统继续教育学习班、新疆自治区党校、新疆自治区行政学院各级干部培训班教学中设了专题讲座,讲课的内容受到学员的一致好评。

    二、课题研究成果的主要内容和对策建议

    (一)主要内容

    本项专家结项鉴定稿有两部分组成,共28万字。第一部分为本课题的综合研究报告,共10章,15万字左右。第一章新疆边境地区的战略地位;第二章新疆实施“兴边富民行动”的重要意义;第三章新疆实施“兴边富民行动”的成效;第四章新疆实施“兴边富民行动”的创新模式;第五章新疆实施“兴边富民行动”的基本经验;第六章新疆继续推进“兴边富民行动”面临的主要问题;第七章新疆继续推进“兴边富民行动”的新机遇;第八章新疆继续推进“兴边富民行动”的目标和任务;第九章新疆继续推进“兴边富民行动”的对策措施第十章新疆继续推进“兴边富民行动”的建议和思考。综合研究报告是从10个样本县中提炼出来的、 自成体系的研究成果,其研究内容、结构和对策建议都有新疆边境地区特色。

    第二部分为新疆10个边境县(市)实施“兴边富民行动”案例研究报告,共13万字左右。即皮山县、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县、乌什县、哈密市、霍城县、青河县、额敏县、博乐市、木垒哈萨克自治县。这10个县(市)分布在新疆北疆、南疆、东疆边境线上,都有较强的典型意义,通过对这10个边境县(市)的实地调研,基本可概括出新疆实施“兴边富民行动”的基本做法、基本经验和成效,使综合研究建立在扎实的调研基础上,从而在理论和实际的结合上,提出在新形势下新疆实施“兴边富民行动”的目标、对策和建议,开阔了兴边富民行动的研究领域。

   (二)对策措施

   1、促进民族团结,实现边境长治久安。切实巩固和发展边境地区各民族大团结;坚持党的民族政策和宗教政策;坚定不移地维护边境地区社会稳定;加强与周边国家反恐合作。

   2、加速经济跨越发展,增强兴边富民能力。加快推进新疆边境地区农牧业现代化;加快推进边境地区新型工业化进程;扎实推进边境地区新型城镇化建设;大力发展边境地区三产服务业;积极推进边境地区科技进步。

   3、加快民生项目建设,为长治久安稳固基础。推进边境地区社会事业发展;着力加强边境地区城乡居民保障性住房建设;加快边境地区农村生活设施建设;大力实施边境地区就业再就业政策;突出解决边境地区的贫困问题;进一步完善边境地区社会保障体系。

   4、加强基础设施建设和生态环境保护,增强可持续发展能力。加快边境地区水利工程建设;加快边境地区电力建设;加快边境地区建设综合交通运输体系;加快边境地区通信设施建设;加快边境地区生态环境保护。

   5、扩大对外开放,巩固睦邻友好关系。加快喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设;大力发展边境地区对外贸易,依托口岸大力发展边民互市和旅游购物;加快向西开放平台建设;加强同周边国家的经济技术合作,加快构建新疆边境地区我国陆上能源资源大通道。

  (三)建议

   1、要重视民族文化在实施兴边富民行动中的治本作用。民族文化建设在新疆边境地区是带有根本性、全局性的思想建设,是深层次的和谐工程建设,要通过新疆边境地区民族文化的大建设、大发展、大繁荣,增进边境地区各民族之间的交流合作,淡化民族意识,增强地域观念,巩固政治认同,强化国家认同,实现新疆边境地区物质资源和民族文化资源的协调发展。

     2、建立健全“兴边富民行动”的各项保障机制。加大政策倾斜力度,优先考虑边境少数民族经济发展项目。加大资金投入力度,广泛吸纳社会与企业投入,共同推进新疆兴边富民行动,改善边民生产和生活条件;扩大边境地区对外开放的领域和层次,打造不同类型的特殊经济开展区,设立阿拉山口综合保税区,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡;编制兴边富民行动配套规划,完善边境民族地区发展规划体系;建立健全项目资金管理与审计机制,按期进行项目和绩效考评,实现项目资金的科学、合理、高效利用。

     3、构建兴边富民行动绿色发展模式。生态环境是新疆实施兴边富民行动,促进边境地区经济发展的底线,应把经济发展与环境保护、当代人的需要与子孙后代的需要统一起来,建立“经济—社会—自然”和谐发展的复合系统,打造“绿色边境”整体品牌,构建兴边富民绿色发展模式。

     4、进一步明确和处理好几个方面的关系。边境政治稳定与民族经济发展之间的关系;“兴边”区域扩大与“富民”项目推进的关系;边境地区民生与高素质人才队伍的关系;对口援助与自力更生的关系;科学界定边境地区兴边富民行动中的政府与市场的关系。

    三、本课题研究的主要突破点

   (一)研究内容全面,现实针对性强

    本课题在调查10个边境县(市)实施“兴边富民行动”的基础上,总结了新疆32个边境县(市)实施“兴边富民行动”十年来的成效、基本经验、主要模式,分析了目前“兴边富民行动”实施中存在的主要问题,提出了新形势下继续推进“兴边富民行动”的目标、任务和对策建议,是对新疆实施“兴边富民行动”十年来的一次系统、全面、综合性的调查与整体评估,明确相关政策,提供社会投入的效益,为“兴边富民行动”战略提升与深化提供依据;其研究成果填补了新疆实施“兴边富民行动”综合性、典型性案例研究薄弱的空白,对继续推进新疆边境地区“兴边富民行动”做出了一定的贡献。

   (二)明确了在“兴边富民行动”中必须以现代文化为引领

    新疆边境地区是少数民族人口集中聚居地区,在实施“兴边富民行动”中,要尊重差异、包容多样、相互欣赏,进一步弘扬各民族的优秀文化,传承和提升区域特色文化,激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵,发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用,努力形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神,推动新疆边境地区各民族和睦相处,和衷共济、和谐发展。

    (三)提出了以培育特色优势产业为龙头,加速构建边境地区现代产业体系

    在继续推进“兴边富民行动”中,新疆边境地区将实施以市场为导向的优势资源转化战略,坚持走新型工业化道路,建设国家重要战略资源接续区,形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的新格局,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略新兴产业基地,努力提高新疆边境地区经济增长的效率。

    (四)强调了要着力改善民生和发展社会事业

    把保障和改善民生作为实施“兴边富民行动”的出发点和落脚点,将加快边境地区经济发展同社会发展事业、解决关系边民生活的突出问题结合起来,真正让发展成果惠及于民。加快实施以“富民安居”、“富民兴牧”为突破口的社会主义新农村建设,用5年时间完成边境县(市)贫困地区的农村安居工程,用10年时间基本实现游牧民定居目标,到2013年全面解决边境农村饮水安全问题,到2020年实现具备条件的乡镇通沥青(水泥)路,基本消除绝对贫困现象;大力实施积极的就业政策,制定企业吸收困难人员就业的三金补贴、职业培训补贴、就业援助等特殊扶持政策,千方百计增加就业岗位;加快在边境地区实施城乡居民最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度,全面加强双语教育工作,进一步扩大区外高中班和区内初中部办学规模,大力提高边境县(市)医疗卫生服务水平,继续推进“西新工程”和广播电视村村通等各项文化惠民工程。这些措施顺应民心,是边境地区各族边民看得见、摸得着的民生大事,体现了以人为本,符合科学发展的要求,有较强的可操作性。

   (五)突出了打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡

    全面推进新疆边境地区对内对外开放,打通陆路开放国际通道,形成多层次、高水平的新疆边境地区内陆开放型经济和沿边开发开放新格局,使新疆边境县(市)进入全面开放的新阶段,打造喀什、霍尔果斯、阿拉山口等内陆开放型经济战略高地;加快推动喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设,成为进一步拉动“兴边富民行动”的新模式;充分利用中国-亚欧博览会平台,建议国家组织编制《提升国家向西开放总体战略和规划》,将新疆边境地区向西开放作为我国全方位开放战略的重要组成部分提升到国家战略层面,纳入国家“十二五”规划和中长期发展规划;尽快启动建立中国-中亚自由贸易区,并逐步扩大到俄罗斯、巴基斯坦、印度等国家,实现双方对经济一体化效益的共享;争取对接更多的外贸优惠政策,大力发展边境贸易和边民互市贸易,带动边境县域经济发展,增加边民收入;加快开放中吉别迭里口岸、中俄喀纳斯口岸,争取皮山口岸建设,改变和田地区有边境无口岸的现状。这些提法,有利于树立边境内陆地区中心意识,大力发展新疆边境内陆开放型经济。

   (六)提出了构建兴边富民行动绿色发展模式

   新疆边境地区荒漠化危害十分严重,绿洲受到严重威胁,植被退化,水土流失严重,自然灾害频繁。在这种极为脆弱的生态条件下,要实施兴边富民行动,必须坚持环保优先,生态立边,统筹处理好资源开发与环境保护的关系,走绿色兴边富民行动发展模式;坚持谁开发谁负责、谁受益、谁保护的原则,建立生态补偿机制;要厘清边境地区环境资源的产权关系,建立可持续发展的生态环境治理产权激励机制,力争以较少的资源和环境代价实现兴边富民的目标。这些提法既体现出从新疆边境地区实际出发的求真务实精神,又体现出可持续发展的本质要求。

    (七)建议建立健全“兴边富民行动”的各项保障机制

    制定优惠政策,完善边境居民社会保障体系。通过中央和自治区分比例负担的方式,将边境一线城乡居民全部纳入最低生活保障范围,并实施免费医疗、教育政策,使其在基本社会服务方面享受最优政策。对于在边境一线乡村工作的教育、卫生、技术、管理人才,亦应实施更优惠的工资福利政策,并定期对其进行免费培训,不断提高其业务素质,更好的为边民服务。加强沿边县域发展规划,以沿边乡村为建设重点,使兴边富民行动与国家各类社会政策协调、整合,依托县级培训组织,全方位培训乡村建设人才。提升与深化兴边富民行动战略,兴边富民行动事关国家安全和边疆安全,应引起各级政府和全社会的高度关注,应将其作为提升国家综合实力和保障国家安全的基本战略之一。加大国家专项资金投入力度,扶持新疆边境地区塔吉克、俄罗斯、塔塔尔、乌兹别克4个人口较少民族发展,将居住在边境沿线守边的柯尔克孜、锡伯、达斡尔3个民族纳入人口较少民族范围进行扶持。这些建议有创新性。

   四、本课题研究的学术价值和实践意义

  (一)学术价值

   本课题研究以求真务实的态度深入到10个国家实施“兴边富民行动”重点县的农村牧区,了解真实情况,掌握第一手资料,在典型调查研究的基础上,提出了有针对性、实际操作性强的进一步推进“兴边富民行动”的目标、任务和对策建议,研究成果对新疆实施“兴边富民行动”十年做了一次整体评估,填补了新疆在实施“兴边富民行动”中综合性、典型性案例研究薄弱的空白,为兴边富民行动战略提升与深化提供依据。本课题研究吸收了学术界关于进一步推进实施“兴边富民行动”的最新成果,并从新疆边境地区实际出发,作了一些独立的思考,有一定的理论建树和创新,提出了一些新颖的思路和创意,为推进新疆边境少数民族地区经济社会跨越式发展和长治久安,实现富民、兴边、强国、睦邻的“兴边富民行动”目标具有重要的学术价值。

    本课题的综合研究立意较高,角度创新,体现出求实创新的风格和前瞻性的理论思维,10个兴边富民行动样本县的调研报告各具特色,且资料翔实,内容丰富,引用数据均为2009年正式统计数据,反映出各县(市)实施“兴边富民行动”的最新进展。不仅对教学、科研及实施“兴边富民行动”第一线的工作人员有参考价值,而且为新疆边境地区各级政府制定部署2011-2020年“兴边富民行动”规划提供决策依据。

   (二)实践意义

    新疆32个国家“兴边富民行动”重点县,主要分布在自然条件恶劣、灾害频繁、交通不便、信息不灵,哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、锡伯等少数民族非常集中的边境地区,其中有17个国家和自治区扶贫开发重点县,贫困程度深,自我积累、自我发展能力差,是实施“兴边富民行动”中最难啃的硬骨头。本课题选择新疆不同边境地区、不同少数民族成分、不同的产业类型、农牧民人均纯收入不同的10个边境县(市)进行专题调查,设计出10个兴边富民行动不同模式的范本,供各级政府、理论界和组织实施“兴边富民行动”实际工作部门研究参考。这对于探索使新疆32个国家“兴边富民行动”重点县实现“富民、兴边、强国、睦邻”目标的有效途径,以及为其他边境少数民族地区富民兴边,早日脱贫致富提供借鉴,都具有十分重要的实践意义。此外,本课题提出的综合性、操作性强的继续推进“兴边富民行动”的战略目标、对策建议,有利于引起社会各界对“兴边富民行动”的高度重视;有利于维护新疆边境地区的民族团结和社会稳定;有利于新疆边境县域经济可持续发展;有利于2020年新疆边境县(市)与全国同步全面实现小康社会。

    五、项目情况

    2009年度国家社会科学基金西部项目:《兴边富民行动及其成效的调查研究》,批准号09XMZ003,最终成果名称《新疆兴边富民行动及其成效的调查研究》。课题组主要成员:杨引官、姜国利、谢煊、孟戈、方珊媛、艾力·阿不都拉、陈德峰、马琳、祝晓云、马于树等20多人。课题结项后,由新疆人民出版社于2011年5月出版。

 

 项目负责人签字:杨引官

                                                      2011年3月10日

 

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