2018年10月18日   星期四

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  “正确处理人民内部矛盾与构建和谐新疆的理论与实践研究”

最终成果简介

   

    彭清,中共新疆维吾尔自治区党校(新疆行政学院)哲学教研部副教授,2010年主持的国家社会科学基金(10BZX011)一般项目最终成果形式为专著,名称为正确处理人民内部矛盾与构建和谐新疆的理论与实践研究》。课题组主要成员有:程建江,新疆维吾尔自治区党校(新疆行政学院)哲学教研部教授、主任;刘涛,新疆乌鲁木齐市委党校法学教研室副教授;闫婷,新疆石河子大学图书馆馆员;马秀芬,新疆阿克苏地委党校高级讲师;郭益海,新疆维吾尔自治区党校(新疆行政学院)民族理论教研部讲师;白力,新疆维吾尔自治区党校(新疆行政学院)哲学教研部副教授、副主任;依明卡力·克衣木,新疆维吾尔自治区党校(新疆行政学院)哲学教研部副教授。

    一、研究的目的和意义

    随着改革开放的深入和社会关系的广泛调整,经济和社会生活中的各种矛盾出现了错综复杂的新情况,人民内部矛盾也显得更加突出。中央领导集体适时提出了构建社会主义和谐社会的战略构想,由此,如何正确处理人民内部矛盾再次成为研究的热点。“新疆是西部大开发的重点地区、西北安全的战备屏障、对外开放的重要门户、战略资源的重要基地。新疆自古以来就是维护国家统一和安全稳定的边防重地。”“新疆发展和稳定关系全国发展稳定大局,关系祖国统一,民族团结,关系中华民族的伟大复兴。”(2010年中央新疆工作座谈会)因此,重视新疆的发展,重视新疆和谐社会的构建,不仅有着特殊的经济意义,更有着特殊的战略价值和政治意义。国内在正确处理人民内部矛盾和构建和谐社会的同类课题中对共性问题研究成果多,对个性问题研究成果少。新疆正确处理人民内部矛盾与构建和谐社会有许多不同于其他省区的特点,这一方面的个性化研究和系统性研究又非常缺乏,急需加强。同时,本课题力图从哲学视角对社会矛盾进行深入的认识与剖析,以克服一些分析方法就事论事的缺点,在方法论上起到示范作用。

    二、主要观点

毛泽东等党和国家领导人关于正确处理人民内部矛盾的理论,是中国革命、建设的产物,对当前我国正在进行的构建社会主义和谐社会的宏伟目标,具有重要的理论指导意义。现阶段我国社会矛盾大量的仍然是人民内部矛盾,正确处理人民内部矛盾仍是我国政治生活的主题。

当前,我国人民内部矛盾与以往相比有较为显著的特点,集中在物质利益矛盾突出、群体性事件增多,分配不公成为人民内部矛盾的焦点,就业压力增大逐渐成为人民内部矛盾敏感性的增长点。就市场经济发展状况和趋势来看,各种利益群体之间的矛盾、收入分配中的矛盾、劳动就业中的矛盾及“三农”问题引发的矛盾,是新时期我国经济领域人民内部矛盾中最为突出的矛盾。总根源在于社会基本矛盾,同时,生产关系与生产力的发展、上层建筑与经济基础之间还存在不相适应不够协调的状况。党的领导地位与党的执政能力的矛盾、政治生活中民主和集中的矛盾、不同政治主体的矛盾以及干部与群众的矛盾是新时期人民内部矛盾在政治领域的主要表现。政治体制改革的相对滞后是新时期政治领域人民内部矛盾产生的原因。社会转型期,思想文化领域也充满了矛盾和冲突。传统文化与现代文化之间,中国特色社会主义先进思想文化体系与各种落后、腐朽思想文化之间,当代主流文化与各种非主流文化之间以及民族文化与主流文化之间都充满了矛盾。之所以如此,原因是多方面的,有传统文化的负面因素,西方思想文化的消极影响,市场经济的副作用以及腐败问题导致的导向偏差等。社会领域人民内部矛盾突出地表现为由分配不公导致的贫富差距日益悬殊,教育资源、医疗卫生资源、就业等的不公平以及社会保障不完善所构成的与百姓生活息息相关的民生问题。与此同时,社会成员分化明显和向上流动困难使得社会和谐度被破坏。究其原因,除了历史欠账因素外,经济发展落后,社会生产还远远不能满足全体人民的需求这一社会主要矛盾从根本上影响和制约着民生的改善和质量的提高。民生问题还存在结构性与体制性原因,结构调整最终都要通过体制,以制度的形式固定下来,成为造就民生问题的制度性安排,同时又成为解决民生问题的制度性障碍。政府在民生领域的缺位与越位也是一个不可忽视的因素。

    新时期新疆基本情况已经发生了较大变化,尤其是以2010年5月中央新疆工作座谈会召开为标志,新疆经济社会发展步入快车道,天山南北正在发生历史性变化,求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为新疆的主旋律,共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础和群众基础更加巩固。但由于新疆特殊的区域位置,特殊的区情决定了新疆人民各项事业的发展难度较之全国而言更大,新疆各种社会矛盾尤其是人民内部矛盾较之全国而言既带有全国普遍性存在的问题,也有相异于全国的新疆自身特殊的人民内部矛盾问题。新时期新疆人民内部矛盾的区域性特点主要是:发展的巨大潜力与经济相对滞后的矛盾并存;经济利益的民族性特点与发展方式认同矛盾并存;人民内部矛盾的民族、宗教色彩以及民族问题与宗教问题相交织的特点;人民内部矛盾与敌我矛盾相交织的特点等。新疆经济领域人民内部矛盾的特殊性表现主要有:新疆与区外经济发展的不平衡尤其是与发达地区的差距容易被强化为新疆人与内地人的差距;新疆区域内存在南北疆不平衡和城乡差距,而新疆人口结构的基本特点是农牧民大多集中在南疆,又多为少数民族,南北疆经济发展差距和城乡发展差距隐性地表现为少数民族聚居区与汉族聚居区经济发展的差距,由此,南北疆经济发展的不平衡容易被强化为新疆汉族人与新疆少数民族的差距;另外,新疆特殊的生态环境对经济发展形成一些刚性制约等。新疆经济领域人民内部矛盾的首要原因在于新疆经济利益的总量位居全国后位,它取决于新疆生产力的发展水平;其次,是国家和自治区政策因素造成新疆与东部省区的经济发展差距以及新疆内部的南北疆差距;文化素质与思维方式是矛盾生成的主观因素;地域条件、资源环境的质量与容量、人口数量以及民族分布差异等是新疆经济社会发展不平衡的重要因素。新疆政治领域人民内部矛盾的特殊性主要是由“民族区域自治制度本身的双重性”决定的,从全国层面看,民族区域自治制度将特定民族限定在一定区域内生活,既导致少数民族与汉族文明发展不易同步不易融合又导致中华民族格局固化,造成一些民族的“领土”意识,使民族意识更加强化和利益冲突的民族色彩更加浓厚,导致区域独立分化倾向,不利于民族团结和民族融合从自治区层面看,民族自治区存在自治权的实际缺位和民族区域自治法的操作性等问题,即民族自治权缺乏具体化规定,中央与民族自治地方的行政权限不清,地方自主权的规定细化不够,致使可操作性不强,在执行中弹性大,容易带来对民族地区优惠政策的随意性等问题思想文化领域,新疆各民族文化既具有统一性又存在差异性,而且差异性更为明显,这是因为新疆的文化关系基本上是伊斯兰教文化与儒家文化的关系。由于这两种文化在语言文字、宗教信仰、生活习俗方面有很大的差异,两种文化难免产生摩擦、碰撞。另外,在现代化进程中,新疆少数民族文化客观上存在文化变迁与转型问题,这是新疆在思想文化领域异于全国的特殊性所在。其根本原因在于内源性因素引发的文化变迁,但由于新疆地理位置的偏远,地貌特征的封闭,长期的自然经济状态,文化自身的相对稳定性,因此,新疆民族文化所遭遇的矛盾与冲击更多地来源于外部,其变迁更多的依赖于“外源性”变迁,即外源性因素是新疆文化变迁的直接原因,而市场文化和大众传播文化则文化变迁的催化剂。社会领域,新疆就业再就业突出地表现在新疆少数民族大学生就业难,农村牧区少数民族富余劳动力转移难等异于全国的特点;新疆教育因地广人稀、地区差异大、学校布点分散以及多种语言文字教学的客观实际导致基础教育中民、汉分校使得教学内容难以统一、教学质量难以保障,教育资源配置不均衡、素质教育实施不平衡、教育不公问题较为突出等,另外由于西方敌对势力和境内外“三股势力”长期对我实施“西化”、“分化”战略,新疆教育系统仍面临各种非马克思主义意识形态和非法宗教活动加紧渗透的严峻形势;新疆贫困问题十分突出,有国家级扶贫开发工作重点县(市)28个,南疆共有22个国家重点扶持贫困县,除2个县在阿克苏地区外,其余20个都在南疆三地州,说明国家重点扶持贫困县数量众多,贫困人口集中连片分布,贫困深度较高;新疆贫困人口分布有地域特点(南疆和高寒山区)和族群特点(少数民族)。新疆民生问题突出的原因有:新疆地处偏远,基础设施落后,交通不发达,自然条件恶劣,历史欠账多,包袱重;新疆多元文化并存的局面导致多元价值观的存在,这对民族间的交往以及各地区的和谐发展产生了一定的阻力;新疆特殊的民族问题与宗教问题交织在一起,对经济发展民生建设都会造成一定影响;境内外的敌对势力亡我之心不死,时不时地制造事端,给社会带来不稳定的隐患,对经济发展造成不利影响。新时期新疆民族、宗教问题集中在利益矛盾的民族性和民族意识增强导致民族在政治、经济、文化等利益矛盾的分界现象,以及宗教领域非法宗教活动屡禁不止,宗教问题与民族问题相互交织,人民内部矛盾与敌我矛盾相互交织的状况明显等,这是新疆人民内部矛盾最具个性化的特征

   人民内部矛盾对构建和谐社会存在着负面影响,就新疆而言,由于新疆经济发展与内地的巨大差距影响人们构建和谐社会的信心与决心,各民族团结进步共同发展也存在一定的认识差距,缺乏一定的凝聚力,新疆就业形势严峻与新疆少数民族大学生就业难影响新疆社会稳定等。基于对以上人民内部矛盾的表现、成因和负面因素的分析,我们提出了正确处理人民内部矛盾的基本原则和基本思路,重点提出新疆构建和谐社会的对策:深入落实科学发展观,切实转变经济发展方式,加快经济社会发展步伐;坚持和完善民族区域自治制度;努力解决民生问题,更加关注社会公平,有效激发社会活力;遵循文化发展规律,创建新疆各民族文化和谐发展的环境;坚持马克思主义宗教观,积极引导宗教与社会主义社会相适应;以现代文化为引领,促进各民族团结进步共同发展共同繁荣;加强和创新社会管理,不断提高执政党处理人民内部矛盾的本领

    三、学术价值和应用价值

    本课题彰显了哲学方法论优势,全文贯穿着矛盾共性和个性辩证统一的逻辑关系主线,既谈普遍性问题(全国)又讲特殊性问题(新疆),意在说明新疆的人民内部矛盾兼具普遍性问题和特殊性问题。在具体阐述上,将两点论和重点论有机结合,既观照全国问题,又重点关注新疆问题。内容上有创新,课题组本着实事求是的学术态度展开研究,跟踪资料新,涉及问题多,敏感问题不回避,有一些新思想、新观点和新理念。本课题的突出特色和主要建树在于,哲学思维方法将散在的各种社会矛盾予以条分缕析,增强了研究成果的系统性,是对新疆人民内部矛盾个性化和系统性研究的首次尝试,其成果可为领导干部决策咨询起到一定的参谋作用,也可为理论工作者提供较为系统、详实的研究资料,同时对人们运用唯物辩证法分析问题解决问题有一定示范作用。

                                         

 

 

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